5130 Значительная часть рынка гостиничных услуг в России оказалась под ударом из-за так называемого закона о запрете хостелов, или «закона Хованской».
Если в 2018 году рынок малых средств размещения буквально расцвел в городах, принимавших матчи ЧМ по футболу, то уже в этом году он может лишиться ряда участников. Эксперты по-разному оценивают масштаб последствий нового запрета, при этом указывая: проблема сложнее, чем кажется на первый взгляд.
ЧТО СЛУЧИЛОСЬ
Госдума и Совет Федерации, а затем и президент Владимир Путин утвердили поправки в Жилищный кодекс. Принятый закон в народе прозвали по имени соавтора инициативы, депутата Госдумы Галины Хованской, давно выступающей против хостелов в жилых домах. Новая редакция ст.17 вводит запрет на размещение гостиниц и оказание гостиничных услуг в жилых помещениях многоквартирных домов с 1 октября 2019 года. Под его действие подпадают работающие в жилом фонде мини-отели, гостевые дома, а также хостелы.
По данным туристических агрегаторов, число хостелов в России в 2018 году перевалило за 1,5 тысячи, причем почти треть от общего количества открылась на волне туристического потока, вызванного главным событием в мировом футболе. Вал открытий наблюдался в городах, принимавших матчи турнира. По большей части именно эти города и регионы и остаются лидерами рынка — на Москву, Санкт-Петербург, а также Краснодарский край и Татарстан в совокупности приходится 78% хостелов в федеральном перечне туристских объектов, имеющих свидетельство о присвоении категории.
ОБЩИЕ ЦИФРЫ
В федеральном перечне туристских объектов Минэкономразвития, прошедших классификацию, находится 1251 хостел. В действительности же на рынке почти вдвое больше хостелов, говорит руководитель сети Like Hostel Рустам Аюпов. По его оценке, перед ЧМ-2018 их было около 2,5 тысячи, затем часть закрылась, и работать продолжают порядка 2,2 тысячи объектов.Москва является крупнейшим рынком хостелов в России. По данным столичного Комитета по туризму, к концу 2018 года в городе насчитывалось 566 таких объектов, в федеральном перечне Минэкономразвития в июне 2019 года числился 551 московский хостел. Большинство из них (422) доступны для бронирования на Booking.com. Однако реальное предложение, судя по всему, опережает статистику: так, сервис «2ГИС» по запросу «хостел» показывает более 880 объектов в Москве и на прилегающих к МКАД территориях.
В тройку регионов с наибольшим количеством хостелов также входят Санкт-Петербург (415 объектов по информации «2ГИС») и Казань (105).
КСТАТИ: Неофициальные данные по числу хостелов заметнее всего отличаются от официальных в северной столице. Разница почти двукратная: в федеральном перечне классифицированных объектов на территории Санкт-Петербурга указаны только 215.
Кого коснётся
Подсчитать, сколько хостелов работает в жилом фонде, достаточно сложно. По некоторым оценкам, в 2016 году их доля доходила до 80%. Ситуация при этом заметно отличается от города к городу, и наиболее остро вопрос работы в жилых помещениях стоит в Санкт-Петербурге. По неофициальным данным, запрет оказывать гостиничные услуги в жилых помещениях потенциально коснется 76–80% петербургских средств размещения. Это не только хостелы, но и сервисные апартаменты, гостевые дома, мини-отели и даже отели до 4 звезд, указывает совладелец сети «Sokroma Hotels Group» Дарья Ковалевская.
«Это связано с исторической особенностью города», — объясняет она. Так, в XIX веке основная застройка велась под доходные дома, которые советская власть превратила в коммунальные квартиры. «В последние 15 лет с развитием экономики и туризма потребность в размещении в центре города возросла, поэтому инвесторы стали помогать расселять коммунальные квартиры и делали в них малые средства размещения», — говорит Ковалевская.
Как отмечает вице-президент Федерации рестораторов и отельеров (ФРиО) Вадим Прасов, эффект «закона Хованской» также ощутят на себе владельцы средств размещения в Крыму и Краснодарском крае — мини-гостиниц, построенных на землях, предназначенных под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) и работающих сезонно.
По признанию Хованской, она получила «горы жалоб» на данный закон, и по количеству обращений на втором месте после Санкт-Петербурга была Москва. При этом в беседах с журналистами она признавала, что в Москве власти хоть как-то боролись с мини-гостиницами за счёт уже действовавших законов. По оценке «2ГИС», к началу 2019 года в столице в жилом фонде работало порядка 40% хостелов.
Что советуют делать
Для хостельеров, которые не успели что-либо предпринять заранее, самым очевидным решением могла бы стать попытка перевестись в нежилой фонд. Однако в некоторых случаях это невозможно физически, особенно если хостел принимает гостей в помещении, расположенном выше второго этажа.В Санкт-Петербурге перевод в нежилой фонд зачастую невозможен из-за требований Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры — например, в историческом здании нельзя сделать отдельный вход.
Перевод в нежилой фонд также весьма затратен по деньгам (не менее 2 млн рублей) и времени (1–2 года), отмечает Ковалевская.
«То, что вступление закона в силу было отсрочено до 1 октября, позволяет, по крайней мере, подготовиться к той или иной процедуре», — говорит Прасов. Однако в случае с переводом в нежилой фонд эта отсрочка не спасет, соглашается он. Чтобы не нарушить закон, владельцам хостелов в жилых помещениях придется их закрыть, в лучшем случае — временно. «Это может поставить их, по сути, на грань разорения», — полагает Прасов.
Еще один вариант — сдавать помещения в долгосрочную аренду или попытаться их продать, продолжают эксперты. Но здесь тоже все зависит от местных особенностей. По мнению Прасова, на коммунальную квартиру площадью 200–300 кв. метров в центре Санкт-Петербурга вряд ли будет большой спрос.
«Едва ли многие смогут, переформатировав это обратно в квартиры, их продать или сдать в долгосрочную аренду и при этом остаться в каком-то экономическом плюсе», — полагает он.
Всё говорит о том, что универсального решения для попавших под «закон Хованской» предпринимателей не существует. А просто взять и уйти в «тень» теперь не получится: продажи ведутся в основном в интернете, где контролировать хостелы и мини-отели при желании довольно легко, добавляет вице-президент ФРиО.
ДРУГОЕ МНЕНИЕ
Гульнара Сафина, президент Ассоциации отелей Казани и Татарстана:«Те, кто это делал, возможно даже нелегально, могут продолжать делать это даже с учетом вступления в действие нового закона. Они могут это делать по договорам краткосрочного найма. У нас регистрируются договоры свыше 11 месяцев, это договоры долгосрочного найма. А краткосрочный найм как был, так и останется, и никто об этом знать не будет».
Что делают на самом деле
Разговоры о запрете оказания услуг в жилых помещениях идут с 2015 года, и стратегически мыслящие участники рынка имели возможность подготовиться, говорит президент Ассоциации отелей Казани и Татарстана Гульнара Сафина. К слову, для Казани «закон Хованской» не критичен, поскольку там хостелы изначально открывались в нежилом фонде.«Ещё 3 года назад мы озадачились надвигающейся угрозой и предприняли кое-какие меры», — рассказывает Дарья Ковалевская, не раскрывая при этом подробностей. Все франчайзи сети открывались уже в нежилом фонде, добавляет она.
По словам руководителя сети Like Hostel Рустама Аюпова, собственные точки сети они перевели в нежилой фонд еще в 2015–2016 годах. В Москве таких потенциально проблемных объектов нет с 2016 года, в Петербурге перевод в нежилой фонд начался полгода назад, уточняет Аюпов.
Тем не менее порядка 30% хостелов Like всё ещё остаются в жилом фонде. «Не все партнеры услышали управляющую компанию», — отмечает директор сети. Сейчас управляющая компания помогает франчайзи с переездом либо с поиском инвестиций. По оценке Аюпова, полностью решить вопрос до 1 октября они не успевают, однако за счет заблаговременной подготовки большую часть потерь всё-таки удалось нивелировать.
Управляющая Bla Bla Hostel в Краснодаре сообщила Buybrand.ru, что хостелы сети сразу открывались в нежилом фонде. Рассуждая о спросе на франшизу, она согласилась, что открываться будет сложнее, однако отмечает, что качество предложения для постояльцев станет лучше.
КСТАТИ: «Закон Хованской» положительно оценивают в основном те, кто, как Like Hostel, готовился заранее. Однако в целом рынок смотрит на нововведение негативно, признает Аюпов. До 30–40% участников регионального рынка хостелов до последнего не верят в ужесточение требований и пока ничего не делают, говорит он. И добавляет: «Кто-то просто закрывается, только услышав об этом законе, но их процент мал».
А ЧТО У НАС С ФРАНШИЗАМИ?
В интернете можно найти информацию о 20 франшизах хостелов в России. При этом только 8–9 из них представляют собой сеть, в остальных случаях речь идет всего об 1–2 точках.Несколько этих франшиз, судя по всему, уже ушли с рынка, как «АйДи Хостел». На данный момент под этим названием без франшизы работает хостел в Ростове-на-Дону. Там рассказали, что раньше это была сеть объектов в Москве, Краснодаре, Воронеже и Ростове, принадлежавшая одному собственнику. Она распалась в 2017 году.
Как выяснил Buybrand.ru, не существует в прежнем виде и сеть хостелов «Достоевский». Из-за претензий Регионального общественного гуманитарного фонда содействия изучению жизни и творчества Достоевского она сменила название на HD Hostel, а потом франчайзер продал ее другому инвестору, рассказала собственница хостела в Ижевске Екатерина Шпакова. Ей неизвестно о новых продажах франшизы, а нынешнее состояние она охарактеризовала как «сеть без франчайзера».
На сайтах двух франшиз хостелов настроена переадресация на агрегатор билетов Aviasales, еще несколько ресурсов недоступны.
Таким образом, на российском рынке есть 12 активных франшиз, в том числе относительно крупных сетей («Артист», Friends Place, Nice Hostels/Hi Loft, «Хостелы Рус», хостелы Like).
Что дальше?
Закон затрагивает не только хостелы в многоквартирных домах, мешающие соседям. Под его действие подпадают те, кто сдает жилье на лето, например, в Крыму и Краснодарском крае, обращает внимание Гульнара Сафина. Все дело в понятии «жилое помещение» — это может быть жилой дом или его часть, квартира, комната.«Совсем запрещать — неправильно, потому что для кого-то это, может быть, единственное подспорье», — говорит Сафина. Но рынок краткосрочной аренды жилья все равно нужно регулировать, уверена она. Частное жилье при помощи таких сервисов, как Airbnb, отбивает постояльцев у обычных гостиниц. При этом у частника может быть не одна квартира, а несколько, а налоги он будет платить только с одной или не платить их вовсе, объясняет Сафина.
Решить эту проблему может закон о «туристическом жилье», согласно которому частные арендодатели должны будут вставать на учет и получать регистрационный номер. О разработке соответствующего законопроекта в Минэкономразвития стало известно в июне. Параллельно в Минкавказа заявили о намерении вывести частников из «тени», распространив на них обязанность выплачивать курортный сбор.
